公路工程施工招标投标管理办法的第四章　开标、评标和中标

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第三十五条　开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。
开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。
第三十六条　开标应当公开进行。
开标由招标人主持，邀请交通主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。
第三十七条　开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。
投标文件的密封情况经确认无误后，招标人应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人设有标底的，应当同时公布标底。
第三十八条　招标人应当记录开标过程，并存档备查。
第三十九条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为5人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。
第四十条　国道主干线和国家高速公路网建设项目，评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中随机抽取，其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取。
与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标委员会。
第四十一条　评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第四十二条　评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受贿赂或者投标人的其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会成员存在违规行为的，一经查实，取消其评标委员会成员资格，并不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
第四十三条　评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。
第四十四条　公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。
合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。
综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。
公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。
第四十五条　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。
第四十六条　评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当由所有评标委员会委员签字。
评标报告应当载明以下内容：
（一）评标委员会的成员名单；
（二）开标记录情况；
（三）评标采用的标准和方法；
（四）对投标人的评价；
（五）符合要求的投标人情况；
（六）推荐的中标候选人；
（七）需要说明的其他事项。
第四十七条　评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。
招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或者在招标文件规定的期限内未能提交履约担保的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的原因也不能签定合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
第四十八条　招标人应当将评标结果在招标项目所在地省级交通主管部门政府网站上公示，接受社会监督。公示时间不少于7日。
第四十九条　属于下列情况之一的，应当作为废标处理：
（一）投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字，或者未加盖投标人公章；
（二）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；
（三）投标人对同一标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；
（四）投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；
（五）投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；
（六）投标人未按招标文件要求提交投标保证金；
（七）投标文件不符合招标文件实质性要求的其他情形。
第五十条　有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：
（一）少于3个投标人的；
（二）经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求的；
（三）由于招标人、招标代理人或投标人的违法行为，导致中标无效的；
（四）中标人均未与招标人签订公路工程施工合同的。
重新招标的，招标文件、资格预审结果和评标报告应当按照本办法的规定重新报交通主管部门备案，招标文件未作修改的可以不再备案。
第五十一条　招标人确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第五十二条　招标人应当自确定中标人之日起15日内，将评标报告向第二十二条规定的备案机关进行备案。
第五十三条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路工程施工合同。
公路工程施工合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第五十四条　招标人应当自订立公路工程施工合同之日起5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。由于中标人自身原因放弃中标，招标文件约定放弃中标不予返还投标保证金的，中标人无权要求返还投标保证金。

公路工程施工监理招标投标管理办法的第四章　开标、评标和中标

开标由招标人主持，邀请所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。交通主管部门应当对开标过程进行监督。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证；经确认无误后，当众拆封商务文件和技术建议书所在的信封，宣读投标人名称和主要监理人员等内容。投标文件中财务建议书所在的信封在开标时不予拆封，由交通主管部门妥善保存。在评标委员会完成对投标人的商务文件和技术建议书的评分后，在交通主管部门的监督下，再由评标委员会拆封参与评分的投标人的财务建议书的信封。招标人设有标底的，标底应当符合有关价格管理规定。标底应当综合考虑项目特点、要求投入的监理人员、配备的监理设备等因素。标底应当在开标时予以公布。招标人不设标底且不采用固定标价评分法的，招标人可以在规定的范围内设定投标报价上下限。评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。对国家和交通部重点公路建设项目，评标委员会的专家应当从交通部设立的监理专家库中随机抽取，或者根据交通部授权从省级交通主管部门设立的监理专家库中随机抽取；其他公路建设项目评标委员会的专家从省级交通主管部门设立的监理专家库中随机抽取。评标可以使用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。固定标价评分法，是指由招标人按照价格管理规定确定监理招标标段的公开标价，对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。技术评分合理标价法，是指对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分前二名中的投标价较低者为中标候选人的方法。综合评标法，是指对投标人的商务文件和技术建议书、财务建议书进行评分、排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。其中财务建议书的评分权值应当不超过10%。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员及参加评标的有关工作人员不得私下接触投标人，不得收受商业贿赂。评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。评标报告应当包括以下内容：（一）评标委员会的成员名单；（二）开标记录情况；（三）符合要求的投标人情况；（四）评标采用的标准、评标办法；（五）投标人排序；（六）推荐的中标候选人；（七）需要说明的其他事项。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同。招标人和中标人均不得提出招标文件和投标文件之外的任何其他条件。招标文件中要求中标人提交履约担保的，中标人应当按要求的金额、时间和形式提交。以保证金形式提交的，金额一般不得超过合同价的5%。招标人有下列情形之一的，交通主管部门责令其限期改正，根据情节可以处3万元以下的罚款：（一）公开招标的项目未在国家指定的媒介发布招标公告的；（二）应当公开招标而不公开招标的；（三）不具备招标条件而进行招标的；（四）资格预审文件及招标文件出售时限、潜在投标人提交资格预审申请文件的时限、投标人提交投标文件的时限少于规定时限的；（五）在规定时限外接收资格预审申请文件和投标文件的。评标过程中有下列情形之一的，评标无效，应当依法重新进行评标：（一）使用招标文件没有确定的评标标准和方法评标的；（二）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的；（三）应当回避担任评标委员会成员的人员参与评标的；（四）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的。本办法自2006年7月1日起施行。交通部1998年12月28日发布的《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令1998年第9号）同时废止。

1984年我国引入竞争性的招投标制度以来，招投标制度作为国际经贸规则逐渐进入我国市场。随着2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式执行，招投标活动正式步入有法可依的阶段。

“法律必须稳定，但又不能静止不变”，美国法学家庞德一语道出了法律修订的必要性。当前，施行近20年的招标投标法已暴露出不少不足，且未被此前的局部修改所补足。为解决监管反馈的突出问题，为包容实践中出现的新业态，为完善相关政策的制度设计，为推动行业更好地转型升级，全面修订《招标投标法》势在必行。

响应各界呼应，此次修订深入且全面。具体而言，围绕第一条（立法目的）将“提高经济效益”改为“提高市场配置资源的效益和效率”的修订宗旨，修订内容主要涉及简政放权、公开透明、问题解决、创新监管等多个方面。

一、总则

（提示：方框为删除部分，粗体为新增部分，下同）

缩小必须进行招标的项目范围：草案一方面规定达到规定规模标准的两类工程建设项目方须进行招标，另一方面明确不属于依法必须进行招标的项目可自主确定采购方式，大幅放宽了对于民间投资项目的采购方式要求。

规范电子招标投标：草案在总则中新增的第七条，以及在投标、开标、评标和中标部分将第三十四条与第四十条中的“投标地点”修改为“投标地点或者电子招标投标交易平台”，在第四十一条中新增“实行电子开标的，所有投标人应当在线参加”，都将加速电子招标投标的推广应用与规范发展。

建设招标投标信用体系：依据第五条中“招标投标活动应当遵循诚实信用的原则”以及《招标投标法实施条例》提出的“国家建立招标投标信用制度”战略目标，草案拟从立法层面部署招标投标信用体系建设工作，包括信用记录、信用评价、信用共享、信用应用等。

二、招标
在招标部分，草案将招标人和投标人的属性自“法人或者其他组织”改为“法人或者非法人组织”，系对各民事单行法中“其他组织”的默示修改。投标部分草案将“个人”修改为“自然人”也出于同样的理由。

规范担保行为：草案首次增加了对于投标担保、履约担保和合同价款支付担保的规定：1）招标公告应当载明对投标担保和履约担保的要求；2）招标人对于投标担保和履约担保有所要求的，投标人、中标人应当缴纳；3）投标担保和履约担保金额不得超过国家规定的标准，方式不得限定为单一形式；4）招标人要求中标人缴纳履约担保的，应当向中标人提供合同价款支付担保。开标、评标和中标部分的第五十三条还补充规定：中标人不按照招标文件要求提供履约担保的，招标人可以重新确定中标人、重新评标或重新招标。法律责任部分的第六十九条也规定：招标人限定只能以现金方式或者只能以非现金方式缴纳投标担保、履约担保的，可以处两万元以上二十万元以下的罚款。一系列规定明确了招投标活动中担保行为的法律地位，对于履约担保和合同价款支付担保这一双向担保的强调也有助于维护双方合法权益的对等。

杜绝违法分包：针对实践中较为突出的违法分包现象以及分包管理难题，草案在第二十一条中新增了“招标文件应当载明是否允许中标人依法对中标项目的部分工作进行分包，以及允许分包的范围，分包应当符合国家关于分包的规定”要求。在合同履行部分的第五十六条，草案也明确了分包规定：中标项目的主体、关键性工作不得分包，国家对工程总承包项目、政府和社会资本合作项目等的分包另有规定的，从其规定。

提高招投标效率：根据实践需要，草案缩短了招标工作的时限要求。草案还在开标、评标和中标部分的第四十七条规定招标人自收到评标报告之日起二十日内自主确定中标人，于第五十二条规定“依法必须进行招标的项目，招标人应当自中标通知书发出之日起三日内在发布招标公告的媒介公告中标结果”，全面缩短招投标时间周期。

落实招标人自主权：草案充分尊重市场主体权利，在强调“招标人对招标过程和招标结果承担主体责任”的同时明确了招标人在选择代理机构、编制招标文件、选择资格审查方式、委派代表进入评标委员会等方面的自主权——对应当由招标人自主决策的，减少政府对市场主体特别是民营企业招投标活动的干预。

三、投标

优化重新招标安排：草案对于实践中投标人少于三个的操作进行了优化，要求招标人分析招标失败的原因，采取对投标人资格条件等进行修改或者其他合理、充分措施；并对重新招标后投标人仍少于三个的情形，统一协调了具体实操安排，避免招标人面对“有法可依但难依”的囧境。而后在第五十三条中，草案还明确了中标人不符合中标条件、中标人不履行合同等情形下的解决方式，避免反复重新招标，提高招投标效率。

规避低质低价中标：针对实践中“劣币驱逐良币”的低质低价现象，草案将评标阶段较难迅速审定的“低于成本的报价”修改为“可能影响合同履行的异常低价”，并在开标、评标和中标部分的四十五条和四十六条对这一情形做出了澄清说明、否决投标和拒绝中标规定，将异常低价全面排除在招投标流程之外。

四、开标、评标和中标

限制经评审的最低投标价法：实践中经评审的最低投标价法往往不利于体现优质优价，因此草案严格限定了其适用范围，除具有通用的技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目外一律不得使用。草案还鼓励在价格评审因素中引入全生命周期成本理念，这也有助于解决低质低价中标问题。

中标候选人不再排序：草案推荐评标委员会不对中标候选人标明排序，并赋予招标人以根据评标结果自主确定中标人的权利，这有助于充分发挥市场主体的主观能动性，激发投资活力。

五、合同履行

合同不履行的情形处理：草案新增的第五十七条明确了中标人不履行约定义务情形下的解决方式，通过赋予招标人以解除合同、重新招标、重新选择中标人的权利，确保实现招标效率最大化，也有助于倒逼中标人履行合同。

合同履行情况评价：草案新增的第五十九条旨在强化标后合同履行情况监管，解决招投标与合同履行脱节问题。

六、异议与投诉处理

规定异议与投诉处理：草案第六部分对现行《招标投标法》未规定的异议与投诉处理程序作了补充规定，开通了执行异议的法律通道。

七、法律责任

加大违法处罚力度：草案第七部分在违反本法规定的法律责任中，针对前六部分修改的内容扩充了情形，并补充了第七十二条“招标人允许未经开标公布的投标文件进入评标环节”以及第七十八条“招标人不履行以法告知义务”等情形，整体来看也显著提高了罚款额度。

《招标投标法》作为招投标领域的基础性法律，其全面修订有助于与时俱进修改完善招投标基本制度，也将推动《招标投标法实施条例》以及配套部门规章的修订工作。各界可在2020年1月1日前建言献策，为招投标工作的依法开展贡献智慧力量。

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