煤矿安全生产“十二五”规划的现状与形势

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（一）“十一五”期间煤矿安全生产取得的主要成就。
党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作。“十一五”期间，各级政府、相关部门和煤矿企业认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要部署和指示精神，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展煤矿瓦斯治理、整顿关闭“两个攻坚战”，持续推进煤矿安全基础管理工作，相继开展了“隐患治理年”、“安全生产年”等活动，大力推进安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，落实企业安全主体责任，强化安全管理和监督，煤矿安全生产水平全面提高。“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局逐步完善，煤矿安全生产法制体制机制日趋健全。 “十一五”规划主要任务全面完成，实现了安全生产状况明显好转的目标，煤矿安全生产成效显著。
安全生产状况明显好转。2010年与2005年相比，煤矿事故死亡人数由5938人减少到2433人，下降59%；重特大事故起数由58起减少到24起，下降58.6%；煤矿百万吨死亡率由2.811下降到0.749，下降73%。
法制体制机制进一步完善。大力推进《安全生产法》配套行政法规和地方性法规建设，出台了刑法修正案（六）和相关的司法解释；制定出台21部部门规章；制定和修订300余项煤矿安全标准和煤炭行业标准。新增设4个省级、7个区域煤矿安全监察机构和111个省级直属安全技术支撑事业单位，充实和加强了监察监管力量。完善了煤矿安全监管监察执法各项制度，建立健全与有关部门的协调联动机制，实施联合执法，煤矿安全生产法制秩序不断改善。
安全生产投入持续加大。认真落实煤矿安全生产费用提取使用办法，不断加大安全费用提取力度，增加煤矿安全生产投入；进一步完善煤层气抽采利用相关经济政策，引导支持企业加强煤层气开发利用；连续投入国债资金150亿元，带动煤矿企业和地方政府投入安全改造资金880亿元，中央财政投入27亿元“以奖代补”资金用于煤矿整顿关闭，治理了一大批事故隐患，进一步完善了煤矿“一通三防”等各大生产系统，推进了煤矿机械化和信息化建设，提升了煤矿安全保障能力。
行政执法不断强化。加大对非法违法生产建设经营行为的打击力度，加强煤矿安全生产行政执法。“十一五”期间，全国煤矿安全生产行政执法累计l7.9万次，查处隐患106.8万条，隐患整改率平均达到96.7%，实施行政处罚9.1万次，经济处罚总额累计达到26.5亿元。按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大警示教育力度，努力用事故教训推动工作。依法依规查处各类事故9270起，结案率达98%。
瓦斯治理成效显著。深入开展煤矿瓦斯治理攻坚战，出台了一系列瓦斯防治规章和技术标准，大力推进以先抽后采为重点的瓦斯综合治理，推进煤与瓦斯突出矿井“两个四位一体”的综合防突措施，积极开展瓦斯治理示范矿井、示范县（市）工程建设。2010年，煤矿瓦斯抽采量达88亿立方米、利用量达35亿立方米，分别比2005年上升282.6%和250%；瓦斯事故比2005年减少269起、死亡人数减少1548人，事故起数和死亡人数分别下降65%和71.3%。
整顿关闭取得重大进展。大力开展煤矿整顿关闭攻坚战，共关闭不具备安全生产条件的小煤矿9535处、淘汰落后产能近5亿吨，超额完成将小煤矿数量控制在1万处以内的目标。2010年，年产120万吨及以上的大型煤矿产量18.8亿吨，占全国总产量58%；产能30万吨以下的小煤矿产量7亿吨，占全国总产量比重由2005年的45%下降至22%。
安全基础管理不断改善。研究出台加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理的两个指导意见，推进煤矿安全质量标准化、小煤矿机械化、安全教育培训、职业健康和班组安全建设，广泛开展事故隐患排查治理专项行动。2010年全国采煤机械化程度达到64%，比2005年提高19个百分点；安全高效矿井359处，产量10.2亿吨。全国有6000余处煤矿达到省级以上安全质量标准，累计培训煤矿“三项岗位”人员382.7万人次，全国25万名煤矿班组长已轮训一遍。
安全科技支撑能力明显增强。依托国家基础研究和科技支撑计划，取得煤与瓦斯突出的力学作用机理学说重大突破，开发了一批煤矿安全先进适用技术；开展煤矿安全科技成果推广，淘汰落后设备和工艺59项，完成科技项目3项；总结了14家煤矿企业瓦斯治理技术集成体系，提炼10项煤矿瓦斯治理关键技术；推广了100项瓦斯治理技术成果，实施10项瓦斯治理示范工程，煤矿现代化、信息化水平和科技支撑能力明显提升。
（二）“十二五”时期煤矿安全生产面临的挑战和机遇。
“十二五”时期，是加快转变经济发展方式、创新社会管理、保障和改善民生、实现安全发展的关键时期，也是安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈进的攻坚阶段。作为安全生产重中之重的煤矿安全生产工作面临诸多挑战。
市场对煤炭的旺盛需求加大了煤矿安全生产压力。煤炭市场需求预计到2015年将达到40亿吨。目前煤炭价格高位运行，个别地区和煤矿企业不能正确处理安全与生产的关系，不能始终把安全生产摆在第一位，盲目追求产量和经济效益。个别煤矿安全生产责任落实不到位，非法违法生产经营建设、超能力、超强度、超定员生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象仍较为严重。
安全基础仍然薄弱，保障能力低。目前全国煤矿企业平均产能不足30万吨/年，各煤矿企业均不同程度地存在专业技术人员匮乏现象，全国煤矿主体专业技术人才缺口约7万人，其中约96%的煤矿企业机电专业人才不足，88%的煤矿企业采矿专业人才不足。井下一线工人流动性大，安全生产整体素质有待提高。产能30万吨/年以下的煤矿仍有9000余处，大多数生产工艺技术落后，设备陈旧老化，安全管理水平低。煤矿尘肺病等职业危害仍较为严重。目前，全国已列入整合技改的煤矿有5000余处，在建项目7000余个，“十二五”时期煤炭资源整合和兼并重组工作将全面铺开，兼并重组矿井跨行业、跨地区扩张现象多，办矿标准多层次、办矿格局多元化，现场管理相对薄弱，事故易发。
煤矿灾害日趋严重。我国煤矿约91%是井工矿，在世界主要产煤国家中开采条件最复杂。煤矿开采深度平均每年增加20米以上，随着开采深度和开采强度的不断增加，相对瓦斯涌出量平均每年增加1立方米每吨左右，高瓦斯矿井数量每年增加4%，煤与瓦斯突出矿井数量每年增加3%。矿井突出危险性加大，水、火、冲击地压、热害等灾害越来越严重，防灾抗灾难度加大。
同时，煤矿安全生产工作更面临着重要机遇。
加强和创新社会管理为做好煤矿安全工作提供了根本保证。《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》进一步明确提出加强法律法规、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣教培训体系建设，落实企业主体责任和地方各级政府监管责任，深化安全生产标准化创建工作和煤矿安全生产专项整治等，对加强和改进新时期安全生产工作指明了方向；国务院《通知》和有关安全生产工作的一系列重大举措是进一步加强煤矿安全生产工作的重要准则和得力抓手；国家“十二五”规划纲要设立了“严格安全生产管理”专节，从落实企业主体责任、政府监管等方面提出了工作重点和奋斗目标。
加快经济发展方式转变为做好煤矿安全工作提供了重要机遇。随着经济发展方式转变步伐的不断加快和煤炭大集团、大基地建设的稳步实施，煤矿企业兼并重组进一步加快，淘汰落后产能进一步推进，煤炭产业结构进一步优化，有助于尽快解决煤炭行业增长方式粗放、技术落后、安全保障能力低等制约煤矿安全生产的深层次和结构性问题，为煤矿安全生产工作提供了重要机遇。
建立健全“六大体系”和全面提升“六个能力”为做好煤矿安全生产工作奠定了坚实基础。建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系，与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规和政策标准体系，反应迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系，面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高煤矿企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救“六个能力”，有利于加快建设煤矿安全生产长效机制，推动煤矿安全生产状况持续稳定好转。

《形势与政策》“十二五”规划急求！！！！！谢谢了

　　当前，高校毕业生就业存在的问题主要表现在：一是社会各个方面在思想认识上，还没有跟上毕业生将成为城镇新增劳动力的主要成分的现实，缺乏对高校毕业生即将成为社会就业主要矛盾的思想认识和心理准备。二是在政府促进就业政策安排上存在缺位。例如，在中央政府每年投入的上百亿元就业工作经费中，长期没有安排用于促进毕业生就业的专项经费；出台的鼓励毕业生创业的政策与再就业的创业优惠基本相似，不能满足和适应毕业生创业的需要等。三是社会、经济发展转型的阶段性滞后与毕业生高速增长的阶段性不匹配，以及以“创业教育”为核心的教育理念变革的滞后，增加了就业岗位与毕业生需求之间的错位。四是劳动力管理、社会保障体系和户籍制度改革没有到位，分割的劳动力市场的体制和机制性障碍，严重影响高校毕业生劳动力的自由流动和就业。五是教育费用分担机制设计上存在缺失，政府对公共事业的财政投入不足。例如，高职、二级学院的高收费与学生毕业后低回报的矛盾，违背了高投入、高回报的普遍认知和经济规律，造成就业欲望与社会岗位需求的错位，促使有业不就状况的增加。
　　面对这些问题，首先，社会各个方面要加强对高校毕业生即将成为社会就业的主要矛盾的认识，增强对就业形势变化的心理承受的准备，形成良好的社会主流舆论环境。政府要以创造更多就业机会为重要目标，加快社会、经济转型改革的步伐，完善促进创业的环境，提供更多的就业岗位。其次，坚持高校毕业生就业改革的方向，完善和发挥政府主导毕业生就业改革的市场配置劳动力资源的环境和效益；完善国家的公共事业财政政策，调整教育费用分担比例；调整政府促进就业的工作重心，建立适应高校毕业生成为社会新增就业岗位主要竞争者的就业政策体系、就业服务的组织构架；在促进高校毕业生就业工作经费方面要有保障和倾斜性的安排。第三，拓展高校毕业生就业渠道，规范就业，防范毕业生大量出现体制外就业。制定促进各种所有制单位吸纳高校毕业生的相应优惠政策；加强劳动执法，维护高校毕业生的合法权益，保障他们在体制内就业。如果大量的高校毕业生在体制外就业，失去了社会保障，很容易成为边缘人群，必然增加社会的不安定因素，影响和谐社会的建立。
　　因此，促进大学生就业需要寻求四个突破：
　　第一，大学生就业应在就业观念上求突破。一是大学毕业生要明确就业的目的。二是倡导先就业再择业的理念。大学生要摆正心态，正确地认识自己和就业环境，消除盲目性，珍惜每一次就业机会。考研的学生也要处理好考研与就业的关系，不要轻易错过难得的就业机会。
　　第二，大学生就业应在技能单一型向复合型转变上求突破。一是要建立完善的 “预备就业”机制。 “预备就业”是大学生在 “学校待业”与正式 “上岗就业”之间，学生根据企业工种需求再学另一种职业技能的过渡阶段。在校学习有余力的大学生，也应多学一门应用技能，以增加就业机会。二是要在高等职业院校全面实施和完善毕业证书和职业资格证书 “双证书”制度。
　　第三，大学生就业应在打工型向创业致富型就业方式转变中求突破。引导大学生积极参加政府提供的免费创业培训，结合自己所学知识来自主创业，自谋职业，由 “找饭碗”向“造饭碗”模式转变，以创业促就业，通过成功创业吸纳更多的大学生就业，掀起创业致富的热潮。
　　第四，大学生就业应在人才资源充分利用上求突破。一是高校应建立人才库，对最优秀的人才向企业等用人单位输送，进行重点培养。二是企业和学校实行联合办学，为企业培养和造就适用人才。三是利用并进一步完善现有就业扶持政策，鼓励和引导大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业；鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳更多的大学生。四是通过与更多的国家的合作，拓宽大学生出国深造和工作的渠道，让越来越多的学子在全球范围内择业。

　　十二五”规划概括为两个重点、四个战略、八个特点，“两个重点”，一个是解决影响可持续发展的环境问题，另一个是解决损害群众健康的环境问题；四个战略，一是深化总量减排，二是强化环境质量的改善，三是防范环境风险，四是保障城乡平衡发展；八个特点，一是紧紧围绕科学发展这个主题，围绕转变经济发展方式这个主线，围绕提高生态文明水平这个新要求来展开。二是深化总量控制工作，这次在原有两项控制污染物指标的情况下又增加了两个，就是把原来“十一五”二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物继续安排减排之外，又增加了氨氮和氮氧化物。三是解决关系民生的突出环境问题，把改善环境质量放在了更突出的位置上。四是强化重点领域的治污工作，即突出了重金属污染、危险废物、持久性有机污染物和危险化学品的污染防治。五是大力推进环境公共服务体系的建设，保障城乡均衡发展，切实维护群众的环境利益。六是深化以奖促治政策，强化农村的污染防治工作，改善农村的环境面貌。七是突出有差别的环境管理政策，完善环境保护的战略体系。八是突出市场手段，推进并建立环境保护的长效机制。

　　城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程，不仅是一个城市的“脸面”，也是一个城市文明程度的重要标志。随着城市人民生活水平的快速提高，大家对居住、生活环境的要求越来越高。中小城市为进一步提高环境卫生管理水平，树立城市形象，提升城市品位，提高市民工作、生活质量，必须有新的措施。为此笔者建议：
　　一是环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生，由环卫部门一家管理，责无旁贷，出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样，才能提高工作效率，杜绝推诿扯皮现象，才能彻底根治城市“脏、乱、差”。> 二是加大环卫设施建设投入力度。如要加强垃圾中转站的建设力度，考虑用市场经济的手段经营环卫事业。按照经营城市的思维，建议向社会公开拍卖环卫设施建设管理权，吸引社会资金投入环卫设施建设，形成政府引导、社会投资为主导的多元化投资新格局，解决环卫设施建设投入不足的问题。
　　三是加大协管力度。城市环境卫生工作点多、线长、面广，单靠一两个部门难以收到好的效果。因此，在环卫管理中，要形成齐抓共管的良好格局。要彻底整顿流动市场，对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿，有店的必须归店。要整顿施工场地，所有建筑工地都应实行封闭作业，所有的建筑材料不准在马路上堆放。各施工单位在办理建设手续的同时，必须与城市环境卫生部门签订建筑垃圾清运管理合同，并缴纳保证金。确保工程与环卫设施同时设计，同时审批，同时建设，同时交付使用。
　　四是深化内部改革。对大街主次干道清扫保洁管理权可以实行招标承包。对垃圾运输车辆可以实行单车承包，对油耗、车辆维修费用、清运质量包干，节约归己，超支不补。对管理人员实行竞争上岗。

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煤矿安全生产“十二五”规划的现状与形势

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