公路工程施工监理招标投标管理办法(2006)

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第一章　总则第一条　为规范公路工程施工监理招标投标活动，保证公路工程质量，维护招标投标活动各方当事人合法权益，依据《公路法》和《招标投标法》，制定本办法。第二条　依法必须进行招标的公路工程施工监理项目，其招标投标活动应当遵守本办法。
　　本办法所称公路工程施工监理，包括路基路面（含交通安全设施）工程、桥梁工程、隧道工程、机电工程、环境保护配套工程的施工监理以及对施工过程中环境保护和施工安全的监理。第三条　公路工程施工监理招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条　交通部负责全国公路工程施工监理招标投标活动的监督管理。
　　县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程施工监理招标投标活动的监督管理工作。
　　交通主管部门可以委托其所属的质量监督机构具体负责施工监理招标投标活动的监督管理工作。第五条　交通主管部门应当加强对公路工程施工监理招标投标活动全过程的监督管理。第六条　交通主管部门应当按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》和国家有关规定，建立公正、高效的招标投标投诉处理机制。
　　任何单位和个人认为公路工程施工监理招标投标活动违反法律、法规、规章规定，都有权向招标人提出异议或者依法向交通主管部门投诉。第七条　交通主管部门应当逐步建立公路工程施工监理企业和人员信用档案体系。
　　信用档案中应当包括公路工程施工监理企业和人员的基本情况、业绩以及行政处罚记录。第二章　招标第八条　依照本办法进行施工监理招标的公路工程项目，应当具备下列条件：
　　（一）初步设计文件应当履行审批手续的，已经批准；
　　（二）建设资金已经落实；
　　（三）项目法人或者承担项目管理的机构已经依法成立。第九条　公路工程施工监理招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工监理招标项目、进行招标的公路工程项目法人或者其他组织。第十条　招标人可以将整个公路工程项目的施工监理作为一个标一次招标，也可以按不同专业、不同阶段分标段进行招标。
　　招标人分标段进行施工监理招标的，标段划分应当充分考虑有利于对招标项目实施有效管理和监理企业合理投入等因素。第十一条　公路工程施工监理招标分为公开招标和邀请招标。第十二条　公路工程施工监理应当公开招标。
　　符合下列条件之一的项目，经有审批权的部门批准后，可以进行邀请招标：
　　（一）技术复杂或者有特殊要求的；
　　（二）符合条件的潜在投标人数量有限的；
　　（三）受自然地域环境限制的；
　　（四）公开招标的费用与工程监理费用相比，所占比例过大的；
　　（五）法律、法规规定不宜公开招标的。第十三条　采用公开招标方式的，招标人应当依法在国家指定媒介上发布招标公告，并可以在交通主管部门提供的媒介上同步发布。第十四条　公路工程施工监理招标的招标人应当对潜在投标人进行资格审查。资格审查方式分为资格预审和资格后审。
　　资格预审是招标人在发布招标公告后，发出投标邀请书前对潜在投标人的资质、信誉和能力进行的审查。招标人只向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。
　　资格后审是招标人在收到投标人的投标文件后，对投标人的资质、信誉和能力进行的审查。第十五条　资格审查方法分为强制性条件审查法和综合评分审查法。
　　强制性条件审查法是指招标人只对投标人或者潜在投标人的资格条件是否满足招标文件规定的投标资格、信誉要求等强制性条件进行审查，并得出“通过”或者“不通过”的审查结论，不对投标人或潜在投标人的资格条件进行具体量化评分的资格审查方法。
　　综合评分审查法是指在投标人或者潜在投标人的资格条件满足招标文件规定的最低资格、信誉要求的基础上，招标人对投标人或者潜在投标人的施工监理能力、管理能力、履约情况和施工监理经验等进行量化评分并按照分值进行筛选的资格审查方法。第十六条　公路工程施工监理招标，应当按照下列程序进行：
　　（一）招标人确定招标方式。采用邀请招标的，应当履行审批手续。
　　（二）招标人编制招标文件，并按照项目管理权限报县级以上地方交通主管部门备案；采用资格预审方式的，同时编制投标资格预审文件，预审文件中应当载明提交资格预审申请文件的时间和地点。
　　（三）发布招标公告。采用资格预审方式的，同时发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，招标人直接发出投标邀请，发售招标文件。
　　（四）采用资格预审方式的，对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果通知所有参加资格预审的潜在投标人，向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。
　　（五）必要时组织投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议。
　　（六）接受投标人的投标文件。
　　（七）公开开标。
　　（八）采用资格后审方式的，招标人对投标人进行资格审查。
　　（九）组建评标委员会评标，推荐中标候选人。
　　（十）确定中标人，将评标报告和评标结果按照项目管理权限报县级以上地方交通主管部门备案并公示。
　　（十一）招标人发出中标通知书。
　　（十二）招标人与中标人签订公路工程施工监理合同。
　　二级以下公路、独立中、小桥及独立中、短隧道的新建、改建以及养护大修工程项目，可根据具体条件和实际需要对上述程序适当简化，但应当符合《招标投标法》的规定。

公路工程施工监理招标投标管理办法

第一章　总则第一条　为加强对公路工程施工监理招标投标工作的管理，规范施工监理招投标市场行为，发挥监理在工程建设中控制工程质量的核心作用，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。第二条　本办法适用于国家和地方公路工程建设项目。重大公路工程建设项目可参照本办法采用国际招标。第三条　参加投标的单位必须具有国务院交通主管部门或省级交通主管部门核发的与招标的工程规模相适应的监理资质等级证书，持有工商行政管理部门核发的营业执照并取得法人资格。第四条　公路工程施工监理招标投标应遵循公开、公平、公正、诚信的原则，以管理水平、技术水平、服务质量、社会信誉展开竞争。第五条　公路工程施工监理招标投标工作实行统一领导、分级管理。国务院交通主管部门主管全国公路工程监理招标投标工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区内公路工程监理招标投标工作。
　　（一）国道主干线和国家、部重点公路工程建设项目的施工监理招标投标工作，由省级交通主管部门管理。招标文件、资格预审报告应报国务院交通主管部门审核；评标报告及评标结果报国务院交通主管部门备案。
　　（二）其他公路工程建设项目的施工监理招标投标工作，由省级及市、县级交通主管部门管理。第二章　招标第六条　公路工程施工监理招标可采用工程监理总承包或分段工程监理招标两种形式，项目法人应将招标内容和形式在招标广告或邀请函中说明。第七条　项目法人可以自行组织施工监理招标，亦可委托具备下列条件的机构代理。
　　（一）具有法人资格；
　　（二）具有与招标工作相适应的工程管理、概预算管理、财务管理能力；
　　（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
　　（四）有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。第八条　项目法人及招标代理机构不得参加由其负责招标的建设项目的投标。第九条　实行监理招标的公路工程建设项目，监理招标工作一般应在施工招标之前进行，并已具备下列条件：
　　（一）初步设计和概算文件已被批准；
　　（二）建设资金已经落实；
　　（三）征地拆迁工作已基本完成或落实，能够保证分年度连续建设；
　　（四）监理招标文件已编制完毕，并已按分级管理原则报经上级交通主管部门核准。第十条　招标可采取下列方式：
　　（一）公开招标。项目法人通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告进行招标。
　　公路工程建设项目的施工监理招标一般均应采取公开招标的形式进行。
　　（二）邀请招标。对于少数一般建设项目，项目法人可选择数家监理单位并向其发出招标邀请函进行招标，同一合同段应邀参加投标的单位不得少于三家。
　　（三）议标。对个别技术难度较大、有特殊要求的公路工程建设项目，经工程的上级交通主管部门批准，可邀请符合工程相应资质的监理单位进行协商确定中标者。第十一条　公路工程监理招标工作由项目法人主持，按下列程序进行：
　　（一）组织编制招标文件，按分级管理原则报上级交通主管部门核准；
　　（二）发布招标广告；
　　（三）对招投标者进行资格预审，并按分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批；
　　（四）向资格预审合格者发出投标邀请函；
　　（五）出售或发放招标文件；
　　（六）组织投标者勘察现场，解答其提出的问题；
　　（七）接受投标者的标书；
　　（八）审查投标书的符合性；
　　（九）组织成立评标委员会或评标小组进行评标，确定中标者；
　　（十）按分级管理原则，将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案；
　　（十一）项目法人与中标者签订公路工程施工监理合同。第十二条　招标文件应具备下列基本内容：
　　（一）合同文件。包括投标须知，合同条款，投标书的格式及应包含的内容等。
　　（二）技术规范。包括技术标准、规范等的有关规定，必要的图纸及地质情况等技术资料，工程量清单，工程计量规则等，其内容应与施工招标文件有关规定一致。
　　（三）项目法人为监理单位提供的设施。包括交通、通讯、试验设备和办公、生活设施等的情况说明。第十三条　项目法人如需对已出售或发放的招标文件进行补充说明、勘误、澄清，或经上级交通主管部门批准进行局部修正时，最迟应在投标截止日期前15天以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清和局部修正与招标文件具有同等的法律效力。项目法人改变已出售或发放的招标文件未按上述要求通知投标者，给投标者造成的经济损失，应由项目法人予以赔偿。

作废了。
《公路工程建设项目招标投标管理办法》第七十四条规定：
《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）、《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令2006年第5号）、《公路工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部令2001年第6号）和《关于修改〈公路工程勘察设计招标投标管理办法〉的决定》（交通运输部令2013年第3号）、《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》（交公路发〔2004〕688号）、《关于公路建设项目货物招标严禁指定材料产地的通知》（厅公路字〔2007〕224号）、《公路工程施工招标资格预审办法》（交公路发〔2006〕57号）、《关于加强公路工程评标专家管理工作的通知》（交公路发〔2003〕464号）、《关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知》（交公路发〔2008〕261号）、《关于进一步加强公路工程施工招标资格审查工作的通知》（交公路发〔2009〕123号）、《关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度的通知》（厅公路字〔2008〕40号）、《公路工程勘察设计招标评标办法》（交公路发〔2001〕582号）、《关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知》（交公路发〔2002〕303号）同时废止。

2016.07.04

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