公路工程勘察设计招标投标管理办法

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第一章　总则第一条　为规范公路建设市场秩序，提高公路工程勘察设计水平和公路建设投资效益，确保工程质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。第二条　公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标。第三条　公路建设项目符合下列条件之一的，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以不进行勘察设计招标：
　　（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的；
　　（二）勘察、设计采用特定专利、专有技术的；
　　（三）对建筑艺术造型有特殊要求的。第四条　公路工程勘察设计招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。第五条　公路工程勘察设计招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式干预正当的招标投标活动；不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第六条　公路工程勘察设计招标投标活动的监督管理实行统一领导、分级管理。
　　交通部负责全国公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。
　　省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。
　　县级以上人民政府交通主管部门按照项目管理权限，依法查处公路建设项目勘察设计招标投标活动中的违法行为。第二章　招标第七条　公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位。
　　公路工程勘察设计招标可以实行一次性招标、分阶段招标，有特殊要求的关键工程可以进行方案招标。第八条　招标人是符合公路建设市场准入条件，依照本办法规定提出公路工程勘察设计招标项目、进行招标的项目法人。第九条　招标人具有与招标项目规模相适应的工程技术、管理人员，具备组织编制勘察设计招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
　　招标人不具备前款规定条件的，应当委托符合公路建设市场准入条件、具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的代理范围内办理招标事宜。
　　任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。第十条　招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十五日前，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门核备；招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，应当在委托合同签订后十五日内，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门核备。第十一条　公路工程勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。
　　公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或者组织投标。
　　邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请三个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、资信良好的特定法人或者组织投标。
　　招标公告或者投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的基本概况、投标人的资质要求以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。第十二条　公路工程勘察设计招标应当实行公开招标。
　　国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省级人民政府批准，可以进行邀请招标。
　　其他公路建设项目符合下列条件之一不适宜公开招标的，按项目管理权限经交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以进行邀请招标：
　　（一）投标人少于三个的；
　　（二）长大桥梁或者隧道工程有特殊要求的；
　　（三）涉及专利权保护或者受特殊条件限制的；
　　（四）实行以工代赈、民工建勤、民办公助和利用扶贫资金的。第十三条　公路工程勘察设计招标实行资格审查制度。公开招标的，实行资格预审；邀请招标的，实行资格后审。
　　资格预审是招标人在发布招标公告后，发出投标邀请书前对潜在投标人的资质、信誉、业绩和能力的审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书、发售招标文件。
　　资格后审是招标人在收到被邀请投标人的投标文件后，对投标人的资质、信誉、业绩和能力的审查。

公路工程勘察设计招标投标管理办法(2013修正)

第一章　总　则第一条　为规范公路建设市场秩序，提高公路工程勘察设计水平和公路建设投资效益，确保工程质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。第二条　公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标。第三条　公路建设项目有下列情形之一的，可以不进行勘察设计招标：
　　（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈等特殊情况；
　　（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
　　（三）采购人依法能够自行提供勘察设计；
　　（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行提供勘察设计；
　　（五）需要向原中标人采购勘察设计，否则将影响施工或者功能配套要求；
　　（六）国家规定的其他特殊情形。第四条　公路工程勘察设计招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。第五条　公路工程勘察设计招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式干预正当的招标投标活动；不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第六条　公路工程勘察设计招标投标活动的监督管理实行统一领导、分级管理。
　　交通运输部负责全国公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。
　　省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。
　　县级以上人民政府交通运输主管部门按照项目管理权限，依法查处公路建设项目勘察设计招标投标活动中的违法行为。第二章　招　标第七条　公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位。
　　公路工程勘察设计招标可以实行一次性招标、分阶段招标，有特殊要求的关键工程可以进行方案招标。第八条　招标人是符合公路建设市场准入条件，依照本办法规定提出公路工程勘察设计招标项目、进行招标的项目法人。第九条　招标人具有与招标项目规模相适应的工程技术、管理人员，具备组织编制勘察设计招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
　　招标人不具备前款规定条件的，应当委托符合公路建设市场准入条件、具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的代理范围内办理招标事宜。
　　任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。第十条　招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十五日前，按项目管理权限报交通运输部或者省级人民政府交通运输主管部门核备；招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，应当在委托合同签订后十五日内，按项目管理权限报交通运输部或者省级人民政府交通运输主管部门核备。第十一条　公路工程勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。
　　公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或者组织投标。
　　邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请三个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、资信良好的特定法人或者组织投标。
　　招标公告或者投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的基本概况、投标人的资质要求以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。第十二条　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路建设项目，勘察设计应当公开招标。
　　国务院发展改革部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展改革部门或者省级人民政府批准，可以进行邀请招标。其他公路建设项目有下列情形之一的，可以邀请招标：
　　（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
　　（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
　　有前款第（二）项所列情形，属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定，其他项目由招标人按照项目管理权限申请交通运输主管部门作出认定。

第一章　总　则第一条　为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。第二条　在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。第三条　交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。
　　省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。第四条　各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。第五条　各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当公开，接受社会公众监督。第六条　公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。第二章　招　标第七条　公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。第八条　对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。
　　公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。
　　施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。第九条　有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标：
　　（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；
　　（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
　　（三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求；
　　（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务；
　　（五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
　　（六）国家规定的其他特殊情形。
　　招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。第十条　公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。第十一条　公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行：
　　（一）编制资格预审文件；
　　（二）发布资格预审公告，发售资格预审文件，公开资格预审文件关键内容；
　　（三）接收资格预审申请文件；
　　（四）组建资格审查委员会对资格预审申请人进行资格审查，资格审查委员会编写资格审查报告；
　　（五）根据资格审查结果，向通过资格预审的申请人发出投标邀请书；向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书，告知未通过的依据和原因；
　　（六）编制招标文件；
　　（七）发售招标文件，公开招标文件的关键内容；
　　（八）需要时，组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会；
　　（九）接收投标文件，公开开标；
　　（十）组建评标委员会评标，评标委员会编写评标报告、推荐中标候选人；
　　（十一）公示中标候选人相关信息；
　　（十二）确定中标人；
　　（十三）编制招标投标情况的书面报告；
　　（十四）向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人；
　　（十五）与中标人订立合同。
　　采用资格后审方式公开招标的，在完成招标文件编制并发布招标公告后，按照前款程序第（七）项至第（十五）项进行。
　　采用邀请招标的，在完成招标文件编制并发出投标邀请书后，按照前款程序第（七）项至第（十五）项进行。第十二条　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建设项目，采用资格预审的，招标人应当按照有关规定组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会的专家抽取以及资格审查工作要求，应当适用本办法关于评标委员会的规定。第十三条　资格预审审查办法原则上采用合格制。
　　资格预审审查办法采用合格制的，符合资格预审文件规定审查标准的申请人均应当通过资格预审。

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